Brčko Distrikt, posebna administrativna jedinica pod suverenitetom Bosne i Hercegovine, našao se u središtu političke krize zbog jednostranih odluka vlasti Republike Srpske koje dovode u pitanje nadležnosti državnih institucija.
Politički i vojni analitičar Đuro Kozar naglašava kako Brčko, smješteno između dva entiteta te na tromeđi Bosne i Hercegovine, Hrvatske i Srbije, ima iznimnu geopolitičku važnost.
"Brčko je u središtu političke krize u BiH zbog jednostranih poteza Republike Srpske. Ovaj distrikt dijeli teritorij Republike Srpske na dva dijela i samim tim ima strateški značaj ne samo za Bosnu i Hercegovinu, već i za cijelu regiju", izjavio je Kozar za RTV HB.
Arbitražna odluka iz 1999. godine i mogućnost revizije
Distrikt Brčko osnovan je nakon što zaraćene strane u Daytonu nisu postigle dogovor o njegovoj pripadnosti nekom od entiteta. Stoga je odluka donesena u arbitražnom postupku pod međunarodnim nadzorom 1999. godine, kada je Tribunal za Brčko donio konačnu presudu da Distrikt ostaje pod "ekskluzivnim suverenitetom BiH", ali u zajedničkom vlasništvu Federacije BiH i Republike Srpske.
Ipak, profesor ustavnog prava i umirovljeni sudac Nurko Pobrić ističe kako arbitražna odluka nije apsolutno nepromjenjiva.
"U arbitražnoj odluci koja je konačna, ali u kojoj je naznačeno da, ukoliko neki od entiteta ne ispuni svoje obveze prema Distriktu Brčko, Arbitražni tribunal može promijeniti svoju odluku, pa čak i dodijeliti dio teritorija Distrikta jednom od entiteta", pojasnio je Pobrić.
Reakcije međunarodne zajednice
Nedavne odluke vlasti Republike Srpske dovele su do toga da se pitanje Brčkog ponovno aktualizira, a međunarodna zajednica pomno prati razvoj situacije. Supervizor za Brčko Distrikt Louis Crishock upozorio je kako bi svaki pokušaj ugrožavanja državnog poretka mogao imati ozbiljne posljedice po status Distrikta i njegovu specijalnu poziciju unutar BiH.
"Svaki pokušaj ugrožavanja državnog poretka mogao bi imati ozbiljne posljedice po status Distrikta i njegovu specijalnu poziciju unutar BiH", poručio je Crishock nakon razgovora s predsjedateljem Arbitražnog tribunala za Brčko Clintom Williamsonom.
Brčko kao ustavna kategorija
Ipak, mladi pravnik Ivan Tomić upozorava kako status Brčko Distrikta nije samo pitanje arbitražne odluke, već je u međuvremenu postao i ustavna kategorija.
"Jedini amandman koji je donesen na Ustav BiH odnosi se upravo na Brčko Distrikt, s istovjetnom pravnom formulacijom kao i u konačnoj odluci, ali s pravnom posljedicom da bi za promjenu statusa bila potrebna promjena Ustava BiH", naglasio je Tomić u izjavi za RTV HB.
Prema ovom amandmanu, Ustavni sud BiH nadležan je za zaštitu statusa i ovlasti Distrikta u slučaju sporova između institucija Bosne i Hercegovine i Brčko Distrikta, te između Distrikta i jednog ili oba entiteta.
Pitanje nadležnosti Arbitražnog tribunala
Osim toga, u konačnoj arbitražnoj odluci navedeno je i da se mandat Arbitražnog tribunala za Brčko produžava dok se ne uspostave trajne i učinkovite institucije u Distriktu.
"S pravnog stajališta sporno je je li Arbitražni tribunal uopće mogao produžiti svoje pravno postojanje, budući da takvo što nema uporište u Aneksu 2 uz Daytonski mirovni sporazum. Također, postavlja se pitanje je li Tribunal prekoračio svoje nadležnosti, budući da se u tekstu Aneksa 2 navodi da će donijeti konačnu i obvezujuću odluku o međuentitetskoj crti razgraničenja, dok je stvarna primarna zadaća bila riješiti pitanje unutarnje linije razgraničenja između Federacije BiH i Republike Srpske", pojasnio je Tomić.
Mogući scenariji i prisutnost međunarodnih snaga
Zbog aktualne političke krize očekuje se povećanje prisutnosti međunarodnih vojnih snaga na teritoriju Brčkog. Ipak, otvoreno ostaje pitanje tko je spreman preuzeti odgovornost za procjenu je li došlo do ozbiljnog kršenja obveza iz Daytona i može li Distrikt Brčko biti jednostrano pripojen nekom od entiteta, što bi u ovom slučaju bila Federacija BiH.
